變廢為寶。

“無(wú)廢城市”的試點(diǎn)名單終于出爐。

生態(tài)環(huán)境部透露，已確定11個(gè)城市作為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，此外，河北雄安新區(qū)等地作為特例參照“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)一并推動(dòng)。

這11個(gè)城市分別是廣東深圳、內(nèi)蒙古包頭、安徽銅陵、山東威海、重慶主城區(qū)、浙江紹興、海南三亞、河南許昌、江蘇徐州、遼寧盤(pán)錦、青海西寧。

據(jù)相關(guān)人士介紹，全國(guó)23個(gè)省市區(qū)推薦了59個(gè)候選城市，最終選中11個(gè)，入選率約18.6%。

“無(wú)廢城市”究竟什么樣?將何時(shí)到來(lái)?為何這11個(gè)城市被選中?

垃圾圍城之困

首先厘清一個(gè)概念——“無(wú)廢城市”是不是沒(méi)有廢物的城市?

當(dāng)然不是。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國(guó)表示，“無(wú)廢城市”并不是指沒(méi)有廢物的城市，也并非杜絕垃圾的產(chǎn)生，而是從城市管理的角度，有效利用固廢、降低固廢產(chǎn)生、解決歷史堆存固廢，保證良性循環(huán)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，最終要實(shí)現(xiàn)城市固廢產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

國(guó)家建設(shè)“無(wú)廢城市”有其緊迫性，在“無(wú)廢城市”建設(shè)方案的背后，有存在多年的現(xiàn)實(shí)矛盾。

“中國(guó)是目前世界上固體廢物產(chǎn)生量最大的國(guó)家。每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達(dá)600-700億噸?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，中國(guó)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高但利用不充分，部分城市“垃圾圍城”的問(wèn)題十分突出。

不僅利用不充分，對(duì)固廢的處理也是一項(xiàng)“老大難”。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛接受媒體采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)的固廢處理領(lǐng)域仍處于一種無(wú)序、無(wú)組織的混亂狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃和管理，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效率都沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。

實(shí)際上，固廢處理市場(chǎng)背后蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，“垃圾山”里也藏著金山銀山。

據(jù)估計(jì)，到2030年，中國(guó)固廢分類(lèi)資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)到7-8萬(wàn)億元，帶動(dòng)4000-5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也十分看好這本數(shù)萬(wàn)億元的“生意經(jīng)”。在曾剛看來(lái)，“無(wú)廢城市”建設(shè)在改變城市面貌的同時(shí)，也推動(dòng)固廢處理成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快，未來(lái)具有可觀的市場(chǎng)機(jī)遇和空間。

蔣建國(guó)亦認(rèn)為，“無(wú)廢城市”建設(shè)將再次拓展固廢處理的市場(chǎng)空間，同時(shí)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

“無(wú)廢城市”何時(shí)到來(lái)?根據(jù)國(guó)家部署，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年時(shí)間內(nèi)，將在全國(guó)形成一批可復(fù)制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示范模式，2021年把試點(diǎn)城市行之有效的改革創(chuàng)新舉措制度化。

為什么是他們?

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的名單，這11個(gè)試點(diǎn)城市橫跨中國(guó)南北東西，既包括生態(tài)環(huán)境佳的深圳，也有曾經(jīng)污染十分嚴(yán)重的鋼城包頭。

為何選中的是這11個(gè)城市?

根據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，“無(wú)廢城市”的建設(shè)試點(diǎn)應(yīng)是有條件、有基礎(chǔ)、且規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘小?p style="text-indent: 2em;">生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋?zhuān)诤Y選試點(diǎn)城市時(shí)，首先要考慮國(guó)家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域，選擇具有代表性、帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的城市。

其次，要綜合考慮東中西部不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以及地方政府的積極性等因素，優(yōu)先選取開(kāi)展過(guò)或正在開(kāi)展各類(lèi)固廢回收利用試點(diǎn)，并且取得積極成效的城市。

第三，就是在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取基礎(chǔ)較好的城市。

被選中的這11個(gè)試點(diǎn)城市需要滿足上述條件。那么，被選中之后，該如何建設(shè)“無(wú)廢城市”?

根據(jù)《方案》，“無(wú)廢城市”的建設(shè)重點(diǎn)在于推進(jìn)固廢源頭處理的減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量。因此，推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展是建設(shè)的重要內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超介紹，在試點(diǎn)階段，“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫，包括建立部門(mén)責(zé)任清單，集成國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也提出了一些建設(shè)過(guò)程中的“注意事項(xiàng)”。

曾剛表示，在“無(wú)廢城市”的先期探索中，要加快解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的阻礙要素，比如多頭管理的混亂體系，中介、黃牛等擾亂正常市場(chǎng)秩序的因素。

“不同政府部門(mén)主管不同類(lèi)型的廢物，相互之間有交叉，造成了部門(mén)之間配合失調(diào)。同時(shí)，不同類(lèi)型的固廢之間差異較大，如何將其放在一個(gè)盤(pán)子里來(lái)管理，是一大難題。”蔣建國(guó)說(shuō)。

值得一提的是，在固廢處理方面，日本、新加坡等國(guó)家已經(jīng)提供了成功的范本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，正規(guī)化、規(guī)模化的處理企業(yè)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。但與之相對(duì)的，是當(dāng)前中國(guó)處理市場(chǎng)主體依然小而散，與目標(biāo)尚存在一定差距。

如專(zhuān)家所言，“環(huán)保路上，中國(guó)要學(xué)的還有很多?！?

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