為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年11月5日至12月5日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對吉林省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對遼河生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌安排專項督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月14日向吉林省委、省政府進(jìn)行反饋。反饋會由景俊海省長主持，朱小丹組長通報督察意見，巴音朝魯書記作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會議。
督察認(rèn)為，吉林省委、省政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以習(xí)近平總書記作出重要批示的長白山違建高爾夫球場及別墅和遼河流域水污染治理問題為重點，大力推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得顯著進(jìn)展和成效。
吉林省委、省政府將長白山違建高爾夫球場及167套別墅問題整改、遼河流域水污染治理工作作為首要政治任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志多次到現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)，全力推進(jìn)問題整改。截至2018年6月，高爾夫球場的取締工作基本完成，167套違建別墅已全部拆除;同時緊急籌措資金10億元用于遼河水污染治理項目建設(shè)，針對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題，吉林省再次修訂完善治理方案，并對遼源市委主要負(fù)責(zé)同志及時作出組織調(diào)整。
實行嚴(yán)格的調(diào)度通報和預(yù)警約談制度。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對督察整改重要情況均作出批示，提出要求;每月在全省范圍內(nèi)通報整改情況，對整改遲緩的實施預(yù)警、督辦或約談。在主要媒體開設(shè)專欄，主動曝光突出問題。強(qiáng)化秸稈禁燒等大氣污染防治工作，2018年全省露天焚燒秸稈火點數(shù)同比大幅下降。長春市全力推進(jìn)伊通河綜合治理工程，基本完成72條黑臭水體治理;吉林市先后投入資金6000余萬元，推進(jìn)龍?zhí)秴^(qū)簡易生活垃圾填埋場地下水污染問題整改;松原市于2018年7月完成查干湖國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)全部29口油、水井封井及地貌恢復(fù);敦化市雁鳴湖國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開墾的229公頃土地已全部完成生態(tài)恢復(fù)。
吉林省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改662家，立案處罰283家，罰款2062萬元;立案偵查26件，拘留3人，約談55人，問責(zé)381人。特別是針對東遼河污染治理不力問題，嚴(yán)格處理，嚴(yán)肅問責(zé)，對時任遼源市委主要負(fù)責(zé)同志等作出免職處理，起到了十分重要的教育、警示和震懾作用。
督察發(fā)現(xiàn)，吉林省中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在責(zé)任落實不到位、整改推進(jìn)不力等問題，甚至還有敷衍整改、表面整改和假裝整改的情況。
一是一些地方和部門思想認(rèn)識不夠到位。
一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性認(rèn)識不夠，對解決一些長期存在的問題缺乏自覺性和緊迫性，對群眾環(huán)境訴求沒有真正抓在手上、放在心上。遼源市委、市政府在遼河支流仙人河整治工作中，未統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理能力提升、雨污分流改造、入河排污口整治等措施，也未按要求及時部署開展河道垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工作，整治工作流于表面，沒有達(dá)到預(yù)期治理目標(biāo)。
原省環(huán)境保護(hù)廳未按要求將經(jīng)省政府同意的2017年度《水污染防治行動計劃》考核結(jié)果通報省委組織部，導(dǎo)致有關(guān)結(jié)果未能納入2017年度領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系。省水利廳河長制考核工作走過場，四平、遼源及公主嶺三市在2017年全省城市地表水環(huán)境質(zhì)量排名中位列后三位，且河道管理范圍劃定、河道垃圾清理、綜合整治和生態(tài)修復(fù)等工作進(jìn)展也較為滯后，但當(dāng)年河長制考核評估均獲得高分，其中遼源市以97.9分排名全省第一。
松原及長嶺市縣兩級黨委、政府重發(fā)展、輕保護(hù)，長期縱容中糧集團(tuán)下屬企業(yè)環(huán)境違法行為。中糧家佳康(吉林)有限公司在雙遼白鶴省級自然保護(hù)區(qū)違法開發(fā)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場，嚴(yán)重破壞污染生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門從未進(jìn)場檢查，并向省政府建議將企業(yè)所在區(qū)域調(diào)出保護(hù)區(qū)。為應(yīng)對督察，長嶺縣環(huán)境保護(hù)局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護(hù)”。
二是整改責(zé)任落實不夠到位。
一些部門雖然在農(nóng)村生活垃圾治理、煤炭質(zhì)量管控等方面開展了工作，但責(zé)任壓得不實、工作浮于表面，整改推進(jìn)被動。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在農(nóng)村垃圾污染問題整改中不嚴(yán)不實、敷衍應(yīng)付。2018年6月，吉林省制訂《全省農(nóng)村生活垃圾治理整縣推進(jìn)工作方案》，要求各市縣做好農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點排查，并于7月底前完成整治方案制定并上報備案。但督察發(fā)現(xiàn)，吉林市2018年9月30日印發(fā)工作方案，卻要求各縣區(qū)7月底前完成相應(yīng)工作;雙遼市8月30日印發(fā)工作方案，卻要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)8月31日完成排查工作;遼源市東豐、東遼兩縣照搬照抄安徽省馬鞍山市博望區(qū)工作方案。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對排查和備案情況不審核，對明顯存在的問題不督辦。
原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局對煤質(zhì)管控整改責(zé)任落實不到位，2018年4—6月，原省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織對全省煤炭加工企業(yè)進(jìn)行檢查，70家企業(yè)有51家處于停產(chǎn)狀態(tài)，而在取暖季用煤高峰期卻未安排任何檢查。2018年原省工商行政管理局組織煤炭銷售企業(yè)煤質(zhì)抽檢，發(fā)現(xiàn)全省不合格率達(dá)21.7%，但大部分不合格煤炭依舊外售。
三是敷衍整改問題比較突出。
在一些具體整改任務(wù)中，一些地方仍然存在不作為、慢作為，甚至敷衍應(yīng)對等突出問題。長春市對伊通河、飲馬河城市段以外區(qū)域的整治力度不夠。2018年以來，靠山大橋、劉珍屯和靠山南樓等3個斷面水質(zhì)部分指標(biāo)持續(xù)惡化。部分治理工程進(jìn)展緩慢，甚至弄虛作假，德惠市未按計劃實施河道生態(tài)修復(fù)工程，還試圖以水源涵養(yǎng)林工程蒙混過關(guān)。西郊、農(nóng)安縣、合隆鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放問題突出。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在長春市現(xiàn)場核查企業(yè)排污問題。
洮南市對群眾舉報的吉林雛鷹農(nóng)牧集團(tuán)破壞草原生態(tài)及污染環(huán)境問題，未認(rèn)真調(diào)查即作出舉報不實的結(jié)論。洮南市有關(guān)部門對該企業(yè)違規(guī)拆分項目予以備案審批。該企業(yè)敞開式糞尿儲池異味嚴(yán)重影響周邊群眾生活，并未批先建多個違法項目，嚴(yán)重破壞草原生態(tài)。蛟河市對采礦毀林問題和石材加工園區(qū)環(huán)境問題整治不力，生態(tài)恢復(fù)流于形式，甚至在砂石堆上直接栽種樹苗;石材加工園區(qū)污染治理設(shè)施簡陋，大量石粉隨意堆放，最終隨地表徑流匯入松花江。
四是表面整改、假裝整改比較多見。
一些地方表面整改、假裝整改，以督察組“來不來”為標(biāo)準(zhǔn)，確定是否加大整改力度，有的甚至寄希望調(diào)整規(guī)劃或區(qū)劃范圍來規(guī)避整改，試圖蒙混過關(guān)。琿春市寄希望通過調(diào)整東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃范圍，讓違法違規(guī)項目合法化，整改方案要求，2018年8月底前完成對該自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題的排查整治及生態(tài)恢復(fù)，但當(dāng)?shù)貎H對第一輪督察指出的4個具體問題開展整改，對保護(hù)區(qū)其他500余處違法問題視而不見。
吉林省畜牧業(yè)管理局向督察組提交虛假材料，謊稱由畜牧部門負(fù)責(zé)辦理的破壞草原案件已全部作出行政處理，但督察發(fā)現(xiàn)，有18起破壞草原案件，畜牧業(yè)管理部門沒有進(jìn)行處理，另有2起是在“回頭看”進(jìn)駐后臨時制作的處罰文書。長春市林業(yè)局未按整改要求核準(zhǔn)行政區(qū)毀濕情況，僅對各縣區(qū)數(shù)據(jù)做簡單匯總。督察組隨機(jī)抽查上報無毀濕問題的德惠市，發(fā)現(xiàn)6塊濕地有5塊存在毀濕開墾、采砂、排污等問題。白城市未認(rèn)真查處群眾舉報的智盛新型建材有限公司違規(guī)生產(chǎn)實心粘土磚問題，直至“回頭看”進(jìn)駐前，因擔(dān)心問責(zé)才對該企業(yè)關(guān)停取締。僅白城大安市境內(nèi)就仍有13家實心粘土磚企業(yè)，其中11家仍在正常生產(chǎn)。
專項督察發(fā)現(xiàn)，吉林省近年來雖然加強(qiáng)了遼河流域的污染治理，取得了一些成效，但問題依然突出。
黑臭水體整治不力。遼源市在東遼河支流仙人河黑臭水體整治中決心不夠，截污干管遷移工程滯后，52個河道雨污混排口整治、垃圾清理和清淤疏浚等工作均未啟動，特別是從2018年5月起，在河道下游“建壩截污”，每日將約5000噸河水提升至市政管網(wǎng)，但由于遼源市污水處理廠長期超負(fù)荷運行，每天2萬余噸污水溢流直排，“建壩截污”變成了“污染搬家”。四平市在南河、北河黑臭水體整治中抓得不緊，擅自將截污干管改造工程從整治方案中調(diào)出，導(dǎo)致68個雨污混排口雨季污水溢流問題突出，南河、北河入條子河河口仍屬黑臭水體。
入河排污口整治緩慢。省水利廳作為全省入河排污口監(jiān)督管理部門，對入河排污口底數(shù)不清，遲遲未能印發(fā)入河排污口整治方案，導(dǎo)致各地整治工作進(jìn)度滯后。四平市136個入河排污口中，有93個未完成整治;遼源市水利局將全市252個排污口的監(jiān)管職責(zé)推給其他部門和企事業(yè)單位;公主嶺市28個入河排污口中，有12個未完成整治，污染十分突出。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域在污水處理廠建設(shè)、雨污分流、生活垃圾處置等方面欠賬較多。遼源市污水處理廠、公主嶺市污水處理廠長期超負(fù)荷運行，擴(kuò)建工程久拖未建。四平市執(zhí)法局在存量垃圾處置過程中，未經(jīng)環(huán)境影響評價審批，未配套建設(shè)異味導(dǎo)排和滲濾液收集處置設(shè)施，擅自對30余萬噸存量垃圾倒運和分揀后進(jìn)行焚燒、填埋，將治污變成新的污染過程。梨樹縣垃圾填埋場滲濾液收集設(shè)施不完善，場內(nèi)垃圾滲濾液四處橫流，污染嚴(yán)重。公主嶺市垃圾填埋場已堆存60余萬噸生活垃圾，大量滲濾液和垃圾混合一起，環(huán)境風(fēng)險突出。
中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在公主嶺市現(xiàn)場檢查生活垃圾填埋場污染問題。
工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。遼河流域13個省級以上工業(yè)園區(qū)中，有7個未按要求建設(shè)污水集中處理設(shè)施，每日約有3萬噸污水排入東遼河干支流;有4個依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，由于大量工業(yè)廢水的進(jìn)入，導(dǎo)致這些污水處理廠超標(biāo)排放問題時有發(fā)生。
督察要求，吉林省委、省政府要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅守陣地，鞏固成果，以遼河污染治理為重點，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題;要緊盯長白山違建高爾夫球場及別墅問題后續(xù)治理工作，確保生態(tài)修復(fù)到位;要強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施伊通河、飲馬河污染治理;要持續(xù)加大飲用水水源地保護(hù)力度，做好商品煤質(zhì)管控和秸稈禁燒工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、林地、濕地和草原管理。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。
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