日前，為有效促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，廈門(mén)同安區(qū)創(chuàng)立了全市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)設(shè)立100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，并出臺(tái)《同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金暫行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金管理，完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任追究制度。
“生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，往往亟須清除、控制污染，避免損害后果擴(kuò)大，但在尚未確認(rèn)賠償義務(wù)人或損害賠償金未及時(shí)到位的情況下，生態(tài)修復(fù)資金難以及時(shí)到位。”同安區(qū)人民法院副院長(zhǎng)李雋表示，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金可以在污染損害發(fā)生后，讓生態(tài)修復(fù)和損害賠償訴訟兩條線同時(shí)進(jìn)行，意義在于及時(shí)地最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。
應(yīng)急周轉(zhuǎn)
快速推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)
根據(jù)《同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金暫行管理辦法》第二條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金，是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，亟須清除、控制污染，避免損害后果擴(kuò)大，但尚未確認(rèn)賠償義務(wù)人或損害賠償金未及時(shí)到位的，由同安生態(tài)環(huán)境局事先墊付的環(huán)境損害修復(fù)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金由該區(qū)財(cái)政安排預(yù)算100萬(wàn)元，列入同安生態(tài)環(huán)境局，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于清除污染費(fèi)用，控制污染費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或替代修復(fù)費(fèi)用，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用，調(diào)查取證、專(zhuān)家咨詢(xún)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、勘驗(yàn)、鑒定、審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)收、律師代理、專(zhuān)家出庭、環(huán)境公益訴訟等必要費(fèi)用，法律法規(guī)規(guī)定用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的其他相關(guān)費(fèi)用等六大類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害事件的費(fèi)用支出。
專(zhuān)項(xiàng)資金的啟用需按規(guī)定審核發(fā)放。即生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，損害結(jié)果發(fā)生地的鎮(zhèn)(街、開(kāi)發(fā)區(qū))或相關(guān)單位，向同安生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)預(yù)支生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)資金。鎮(zhèn)(街、開(kāi)發(fā)區(qū))或相關(guān)單位須提交專(zhuān)項(xiàng)資金的使用方案、支出預(yù)算、損壞評(píng)估依據(jù)、修復(fù)方案等相關(guān)文件材料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。同安生態(tài)環(huán)境局收到申請(qǐng)材料后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專(zhuān)家進(jìn)行審核。材料經(jīng)審核無(wú)誤后即支付該部分申請(qǐng)資金。
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金將是一個(gè)可循環(huán)的滾動(dòng)資金池，除區(qū)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金、涉生態(tài)環(huán)境損害刑事案件的罰金或沒(méi)收的財(cái)產(chǎn)(變賣(mài)所得)、環(huán)境公益組織捐贈(zèng)的資金等也將納入生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)資金的資金池。為切實(shí)提高資金循環(huán)利用的效益，同安生態(tài)環(huán)境局等四部門(mén)將攜手保障資金的管理使用。
積極探索
不斷完善賠償制度體系
享有廈門(mén)市“后花園”及重要生態(tài)功能區(qū)美譽(yù)的同安區(qū)，土地面積超全市三分之一，森林覆蓋率、水資源居全市第一。生態(tài)資源得天獨(dú)厚，如何守護(hù)好這份寶貴的資產(chǎn)，同安區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上不斷下功夫。
作為生態(tài)環(huán)境損害賠償全省試點(diǎn)單位，同安區(qū)一直在積極探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，不斷破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。
去年3月12日，同安法院生態(tài)環(huán)境審判庭正式成立，統(tǒng)一管轄全市六個(gè)區(qū)涉生態(tài)環(huán)境資源的刑事、民事、行政一審和非訴行政執(zhí)行審查案件。該年3月27日，同安區(qū)法院審結(jié)了全省第一例以政府為原告的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件——汀溪水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)交通事故導(dǎo)致水污染事故索賠案，這也是廈門(mén)市同安區(qū)法院生態(tài)環(huán)境審判庭成立以來(lái)辦結(jié)的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。該案件是解決生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛的一次有益嘗試，被列為同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作典型案件。
除了通過(guò)公開(kāi)審判，以案釋法，有效促進(jìn)實(shí)施方案和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的不斷完善，同安區(qū)還探索建立一系列生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。比如，出臺(tái)《廈門(mén)市同安區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點(diǎn)工作方案》，認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市試點(diǎn)工作方案要求，遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，依法追究責(zé)任人的賠償責(zé)任，治理修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。
此外，同安區(qū)還加強(qiáng)了配套措施建設(shè)，不僅設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，為索賠工作提供經(jīng)費(fèi)保障；還建立了生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估修復(fù)專(zhuān)家小組和索賠法律工作小組，為損害賠償工作提供人才保障。
名詞
生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)
專(zhuān)項(xiàng)資金
是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，亟須清除、控制污染，避免損害后果擴(kuò)大，但尚未確認(rèn)賠償義務(wù)人或損害賠償金未及時(shí)到位的，由同安生態(tài)環(huán)境局事先墊付的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。由該區(qū)財(cái)政安排預(yù)算100萬(wàn)元，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)項(xiàng)資金的啟用需按規(guī)定審核發(fā)放。該專(zhuān)項(xiàng)資金還將是一個(gè)可循環(huán)的滾動(dòng)資金池，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商索賠的資金等也將納入資金池。
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