不久前，張家界市環(huán)保局原局長易晶星因涉嫌濫用職權(quán)、受賄、單位受賄罪被提起公訴。去年11月，易晶星涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受市紀(jì)委市監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的腐敗，湖南勇于亮劍，絕不姑息，一方面，對(duì)損害生態(tài)環(huán)境行為的追責(zé)力度不斷增強(qiáng)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最近10年，共有至少6名市州環(huán)保局長被查。另一方面，湖南也在制度上不斷完善：先后出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》等規(guī)定。

“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，使各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力?！薄皩?duì)那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)?！比ツ?月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并指出對(duì)于損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追責(zé)。

通過梳理中國裁判文書網(wǎng)、各地紀(jì)委網(wǎng)站、相關(guān)媒體報(bào)道等資料，瀟湘晨報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門滋生腐敗主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：環(huán)保審批審核環(huán)節(jié)、環(huán)保工程建設(shè)環(huán)節(jié)、環(huán)保專項(xiàng)資金使用環(huán)節(jié)。針對(duì)這些容易滋生貪腐的環(huán)節(jié)，湖南如何加大監(jiān)察力度?

環(huán)節(jié)一

利用環(huán)保審批審核生財(cái)

我國實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境評(píng)價(jià)和環(huán)保審批成了某些人帶來滾滾財(cái)源的聚寶盆。

根據(jù)郴州市人民檢察院起訴書，在2008年到2014年間，曹元生先是任郴州市環(huán)保局局長，隨后任市環(huán)保局黨組副書記、市委督辦員，在永興某環(huán)保鎳業(yè)有限公司、湖南某環(huán)?？萍加邢薰巨k理環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)保手續(xù)和環(huán)保違法處罰過程中，先后7次收受這兩家公司負(fù)責(zé)人曹某乙共計(jì)人民幣33萬元。在收取曹某乙的賄賂后，曹元生讓其公司先后順利辦下了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移等手續(xù)，其公司上報(bào)的15萬噸含鎳污泥火濕法處理項(xiàng)目順利在省環(huán)保廳批復(fù)過程中受到關(guān)照。同樣的“套路”曹元生使用多次，環(huán)評(píng)手續(xù)、排污許可證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證成為曹元生經(jīng)營的“商品”，錢財(cái)在各種節(jié)假日，在他家中、婚宴上、宴請(qǐng)中流入曹元生口袋。

環(huán)節(jié)二

環(huán)保資金撥給誰他們說了算

除了環(huán)評(píng)，環(huán)保資金到底給哪家企業(yè)，環(huán)保項(xiàng)目讓哪家企業(yè)中標(biāo)，也成了這些涉案環(huán)保局長的財(cái)富源泉。

2006年6月28日，第一屆長株潭三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議舉行，剛剛履新一個(gè)多月的長沙市環(huán)保局局長黎建與株洲市環(huán)保局局長文鐵軍在這次會(huì)議中會(huì)面。兩人日后都成為了貪腐典型。

“十二五”期間，湖南投資600億元啟動(dòng)十大環(huán)保工程，其中178億元用于治理湘江流域重金屬污染。2007年，文鐵軍通過圍標(biāo)方式，讓個(gè)體戶仇勝強(qiáng)奪得老霞灣鎘污染治理項(xiàng)目第三期2標(biāo)段約400萬的工程，對(duì)此仇勝強(qiáng)向文鐵軍行賄15萬元。

黎建也靠給企業(yè)介紹“大單”發(fā)財(cái)。黎建在擔(dān)任長沙市環(huán)境保護(hù)局局長期間多次為一家名為“清之源”的公司承攬環(huán)保業(yè)務(wù)提供幫助，該公司成功包攬望城縣光明村污水處理工程等好幾個(gè)“大單”。黎建還曾利用職務(wù)便利，將長沙市機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)社會(huì)化項(xiàng)目交給湖南恒凱環(huán)?？萍纪顿Y有限公司，先后收受公司股東、董事長人民幣共計(jì)52.78萬元。

環(huán)節(jié)三

攬業(yè)務(wù)、解決升遷都有受賄

部分涉案環(huán)保局長還充當(dāng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目承攬“中介”，幫人解決升遷。

江永縣法院刑事判決書顯示，2012年，廣西新元環(huán)?？萍加邢薰緲I(yè)務(wù)員張某先后給時(shí)任永州市環(huán)保局副局長的于鐵生送去1.5萬元現(xiàn)金，于鐵生便為張某承攬環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。

2006年到2008年，曹元生利用職責(zé)之便，幫劉某從鎮(zhèn)上解調(diào)到市局工作，又推薦劉某擔(dān)任某環(huán)保科技公司負(fù)責(zé)人，收取劉某2萬元。

某些環(huán)保局長甚至主動(dòng)索取。曹元生曾幫郴州某公司在環(huán)評(píng)手續(xù)中給予幫助。在退居二線后，曹元生還以“報(bào)銷發(fā)票”的名義，向該公司副總劉某索取人民幣32萬元。

行動(dòng)

從制度上杜絕“污染源”

落馬的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人，除了市州級(jí)外，還有省環(huán)境保護(hù)廳黨組成員、副廳長謝立、省住建廳原黨組書記、廳長蔣益民(任省級(jí)環(huán)保部門廳(局)長達(dá)10年，違紀(jì)違法事實(shí)也有部分發(fā)生在環(huán)保廳任上)。在縣一級(jí)，瀟湘晨報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，至少有5名環(huán)保局長落馬。

針對(duì)近年來環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件特點(diǎn)，湖南除了對(duì)違紀(jì)違法行為嚴(yán)懲不貸，形成震懾以外，也在完善制度漏洞，在環(huán)境審批、項(xiàng)目資金分配、環(huán)保執(zhí)法等領(lǐng)域進(jìn)一步壓縮腐敗空間。

2018年1月，中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法》。

打鐵還需自身硬，為了打造環(huán)保鐵軍，湖南省環(huán)境保護(hù)廳也于2018年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)打造湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的意見》，制定了五個(gè)方面三十條具體措施。生態(tài)環(huán)保鐵軍必須作風(fēng)過硬，《意見》圍繞牢固樹立以人民為中心思想，打造作風(fēng)硬的湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)肅認(rèn)真、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、堅(jiān)持艱苦奮斗、堅(jiān)持廉潔高效、構(gòu)建“親清”關(guān)系、遵守“八項(xiàng)”規(guī)定。

《意見》具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。如，制定對(duì)省同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)黨委政府污染防治工作考核辦法與細(xì)則，研究建立生態(tài)環(huán)保考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。著力推動(dòng)“小環(huán)?！毕颉按蟓h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變;大力推進(jìn)智慧環(huán)保，在全省打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，共享生態(tài)環(huán)境類數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、全域監(jiān)控、服務(wù)共享、輔助決策等能力。

專家

權(quán)力越能干預(yù)經(jīng)濟(jì)越容易產(chǎn)生腐敗

湖南省委黨校黨建教研部主任、教授陳平其表示，近年來這么多環(huán)保局長落馬，從一定程度反映了環(huán)保事業(yè)越來越受到重視，各級(jí)部門各級(jí)黨政在投入上更多了，資金多了，項(xiàng)目多了，犯錯(cuò)誤的也多了。最關(guān)鍵的是再次印證了，當(dāng)權(quán)力可以干預(yù)到經(jīng)濟(jì)，尤其是微觀經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，當(dāng)權(quán)力附加的經(jīng)濟(jì)因素越多的時(shí)候，就越容易滋生腐敗。不僅是環(huán)保部門，國土部門、公安部門也是如此。干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，就是指工程、項(xiàng)目等，環(huán)保局長容易腐敗，就是因?yàn)樯婕暗江h(huán)評(píng)、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等。

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