2019年6月11日，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理辦法的通知(渝環(huán)〔2019〕125號)，2019年7月4日通過市人民政府規(guī)范性文件備案，于2019年7月11日起實(shí)施，有關(guān)情況解讀如下。

一、文件制定背景和依據(jù)

2017年4月市生態(tài)環(huán)境局制定并印發(fā)了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理辦法》(渝環(huán)〔2017〕35號)(以下簡稱《辦法》)，對環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)的事前、事中、事后管理發(fā)揮了重要作用。此后，2017年9月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，明確了“各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任”。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求“深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域”放管服“改革，充分釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，創(chuàng)造公平營商環(huán)境”“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域服務(wù)社會化，加強(qiáng)社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管”。2018年12月11日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求》(國市監(jiān)檢測〔2018〕245號，以下簡稱《評審補(bǔ)充要求》)，對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)提出明確要求，從資質(zhì)認(rèn)定環(huán)節(jié)充分考查社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、客觀數(shù)據(jù)的能力，《評審補(bǔ)充要求》于2019年5月1日起實(shí)施。為貫徹落實(shí)國家最新要求，進(jìn)一步完善我市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)管理機(jī)制、提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量，我市結(jié)合工作實(shí)際，對《辦法》有關(guān)條款進(jìn)行及時修訂并重新印發(fā)施行。

二、文件主要修訂內(nèi)容

修訂后的《辦法》含6章24條(在原《辦法》28條的基礎(chǔ)上新增1條，刪減5條)，主要內(nèi)容包括總則、名錄管理、承接業(yè)務(wù)類型、監(jiān)督管理、違規(guī)責(zé)任和附則。主要修訂的內(nèi)容如下。

(一)關(guān)于總則。

總則為第一條和第二條，列舉了制定本辦法所依據(jù)的法律法規(guī)及環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了本辦法適用范圍。第一條新增了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》(環(huán)發(fā)〔2015〕175號)和《重慶市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(渝委辦發(fā)〔2018〕34號)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(二)關(guān)于名錄管理。

名錄管理為第三條和第四條，規(guī)定了名錄管理的形式和程序。鑒于《評審補(bǔ)充要求》對環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場監(jiān)測等重要環(huán)節(jié)提出明確了要求，且國家“放管服”要求：輕準(zhǔn)入、重監(jiān)管，創(chuàng)造公平營商環(huán)境，因此刪除了原《辦法》中要求的對已取得CMA資質(zhì)的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場核實(shí)與評價的相關(guān)內(nèi)容，改由監(jiān)測機(jī)構(gòu)自主網(wǎng)上申請。

(三)關(guān)于承接業(yè)務(wù)類型及報送業(yè)務(wù)開展情況。

承接業(yè)務(wù)類型為第五條至第八條，按照《排污許可管理辦法(試行)》和修訂后的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，新增了排污許可申報監(jiān)測和建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測。鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄管理系統(tǒng)報送監(jiān)測任務(wù)和采樣監(jiān)測信息，自動獲取該項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一編碼。監(jiān)測活動報送的及時性和完整性作為名錄排序及政府采購服務(wù)的重要參考。通過該項(xiàng)舉措可以實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：一是了解監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測業(yè)務(wù)開展情況，并可通過線上檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報警;二是區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局可以根據(jù)推送的監(jiān)測任務(wù)信息對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)測情況進(jìn)行檢查指導(dǎo);三是委托方以及管理部門可以根據(jù)統(tǒng)一編碼查詢監(jiān)測機(jī)構(gòu)該項(xiàng)業(yè)務(wù)開展情況。

(四)關(guān)于監(jiān)督管理。

監(jiān)督管理為第九條至第十五條，按照《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(廳字〔2017〕35號)中“各級環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的要求，新增了區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，應(yīng)組織進(jìn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)溯源檢查。市和區(qū)縣(自治縣)生態(tài)環(huán)境局在購買服務(wù)、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法過程中，對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告應(yīng)嚴(yán)格審查。新增了建立健全“守信激勵、失信懲戒”的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制。通過誠信體系建設(shè)可以有力的推動行業(yè)自律，促進(jìn)監(jiān)測行業(yè)健康發(fā)展。

(五)關(guān)于違規(guī)責(zé)任

違規(guī)責(zé)任為第十六條至第二十三條，明確了違規(guī)主體納入不良記錄、黑名單的情形;規(guī)定了黑名單解除方式，以及違反本辦法須承擔(dān)的責(zé)任。

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